(doc) 53.5 Кб (Скачать)
Текст постановления Московской областной Думы
от 06.02.2020 № 20/106-П ...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06.02.2020 № 20/106-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях». (Прилагается.)
2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» Голубева А.А. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы
Лазутину Л.Е.Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Вносится
Московской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»
Внести в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст.1930; 2014, № 30, ст.4237) следующие изменения:
в статье 14:
1) дополнить новой частью четвертой следующего содержания:
«Организации, отделения, являющиеся структурными подразделениями общероссийских общественных объединений и межрегиональных общественных объединений в соответствии с их уставами, могут иметь в своем составе группы.»;
2) части четвертую – шестую считать соответственно частями пятой – седьмой.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» направлена на совершенствование организационно-правовой структуры общероссийских и межрегиональных общественных объединений в связи с замечаниями органов прокуратуры Российской Федерации, органов Министерства юстиции Российской Федерации в части наличия в структуре местных отделений (организаций) группы.
В соответствии с частью второй статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
(далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.Однако на практике в отдельных общероссийских общественных организациях на основании соответствующего положения образованы группы как первичное звено общественной организации. Так, например, в уставе Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее – ВОС) численностью более 200 тысяч членов указано, что местная организация может создавать группу от трех членов ВОС и более. При этом ВОС руководствовалось статьей 15 Федерального закона «Об общественных объединениях», предусматривающей, что общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Устав ВОС принят в 2011 году съездом организации и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации.
ВОС как юридическое лицо, обладающее правоспособностью на осуществление своей уставной деятельности по защите прав и законных интересов инвалидов по зрению, их социальной интеграции, более десяти лет назад образовало группы в структуре местных организаций с учетом части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений. Отдельные местные организации ВОС, имеющие численность от 700 членов до 2 тысяч, проводят отчетно-выборные конференции. Делегатов на указанные конференции избирают на собраниях в группах, где количество членов от 5 до 80 человек. Закрепляя в своем уставе первичное звено – группу в структуре местной организации, общественное объединение руководствовалось не только процедурными, но и практическими соображениями: учитывалась территориальная удаленность и транспортная доступность, наличие приспособленного для деятельности группы помещения, а также специфические особенности инвалидов по зрению, проживающих в данной местности. Подобная ситуация характерна не только для ВОС, но и для других крупных общероссийских общественных объединений, в уставах и структуре (организации и отделения) которых имеются группы как первичное звено.
При этом органы прокуратуры вносят представления руководству ВОС об устранении нарушений в уставе в части создания таких групп, не указанных в части второй статьи 14 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Актуальность проблемы обусловлена проведенными в субъектах Российской Федерации мероприятиями по преобразованию муниципальных районов в городские округа и необходимостью проведения в связи с этим отчетно-выборных кампаний в региональных общественных организациях ВОС, которые начинаются в группах местных организаций.
Неоднозначность понимания и практического применения диспозиции статьи 14 (территориальная сфера деятельности) и статьи 15 (принцип свободы в определении своей внутренней структуры) Федерального закона «Об общественных объединениях» подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 года № 71-КГ16-5), а также постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 года № 22-П в отношении правомочий профсоюза свободно определять свою внутреннюю структуру (аналогия с определением структуры общественных объединений).
Термин «группа» используется в российском законодательстве, например, в Федеральном законе от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях», в Федеральном законе от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», других нормативных правовых актах.Проектом федерального закона статья 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» дополняется новой частью четвертой, предусматривающей норму о создании группы в составе организаций отделений, являющихся структурными подразделениями общероссийских общественных объединений и межрегиональных общественных объединений. Таким образом, устраняется внутренняя коллизия норм статей 14 и 15 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Такое правовое решение проблемы соответствует Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» в части отсутствия правовых норм, ограничивающих свободу в создании организаций для защиты экономических и социальныхправ граждан.
При подготовке законопроекта в рабочем порядке учтены замечания Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства, Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Федерального Собрания Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»
Реализация Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» не повлечет необходимости выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Результаты рассмотрения: 900804-7 - ОТОЗВАНА (Постановление Московской областной Дувмы от 16.07.2020 № 43/123-П)