1255па «О промышленной политике в Московской области»

Тематика: Экономика, предпринимательство, инвестиционная политика

Субъект права законодательной инициативы: Губернатор Московской области

Стадия рассмотрения: Опубликован

Внесение проекта закона Московской области на рассмотрение Думы:
Проект закона.
Пояснительная записка.
Финансово-экономическое обоснование.
Перечень законов, которые должны утратить силу, быть приостановлены, изменены или приняты в связи с принятием данного закона.

Рассмотрение проекта закона Московской области в первом чтении:

Постановление Московской областной Думы от 09.06.2016 № 6/169-П (одобрить проект закона).
Одобренный проект закона.

Рассмотрение проекта закона Московской области во втором чтении:

Постановление Московской областной Думы от 23.06.2016 № 11/171-П (принять за основу проект закона).
Проект закона, принятый за основу.

Рассмотрение проекта закона Московской области в третьем чтении:

Постановление Московской областной Думы от 23.06.2016 № 12/171-П (принять закон).
Закон, принятый в целом.

Подписание Закона Московской области: 6 июля 2016 года, № 84/2016-ОЗ.

Опубликование Закона Московской области: Интернет-портал Правительства Московской области (http://mosreg.ru), 12.07.2016


Проект закона № 1255па


ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О промышленной политике в Московской области

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами деятельности в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти Московской области 
и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при формировании и реализации промышленной политики в Московской области.

Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе

1. В целях настоящего Закона применяются следующие понятия:
1) промышленная политика в Московской области − комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных 
на реализацию на территории Московской области Федерального закона 
от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и обеспечивающих создание благоприятных условий 
для развития деятельности в сфере промышленности на территории Московской области; 
2) промышленная площадка – земельный участок (земельные участки) 
в границах территории Московской области, в отношении которого (которых) документами территориального планирования предусмотрено строительство (размещение) объектов капитального строительства промышленной инфраструктуры;
3) промышленный комплекс − объекты недвижимого имущества (отдельно стоящее здание, сооружение или несколько зданий, сооружений, 
а также земельные участки, на которых они расположены), используемые субъектами деятельности в сфере промышленности для осуществления деятельности в сфере промышленности и инжиниринговой деятельности;
4) многофункциональный индустриальный парк − совокупность объектов промышленной, транспортно-логистической и иной инфраструктуры, предназначенных для создания или модернизации промышленного производства, оказания услуг по складированию 
и хранению, обработке грузов, вспомогательных транспортных услуг 
и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии 
с законодательством Российской Федерации;
5) технопарк (технологический парк) − часть территории Московской области с расположенным на ней имущественным комплексом, состоящим 
из объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающим полный цикл услуг по размещению 
и развитию промышленных и (или) инновационных компаний, являющихся резидентами технопарка, и управляемая управляющей компанией;
6) технопарк в сфере высоких технологий − технопарк, комплекс объектов, зданий, строений, сооружений и оборудования которого предназначен для обеспечения запуска, выведения на рынок и производства высокотехнологичной продукции, услуг и технологий, в том числе за счет интеграции с научными и (или) образовательными организациями;
7) технополис − технопарк, включающий в себя совокупность объектов социального назначения, созданных для развития научно-производственного комплекса инновационных и высокотехнологических производств, 
в сочетании с развитием комфортного жизненного пространства.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются 
в значениях, установленных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

Статья 3. Цели, задачи и принципы промышленной политики 
в Московской области

1. Целями промышленной политики в Московской области являются:
1) увеличение доходов бюджета Московской области от деятельности 
в сфере промышленности; 
2) обеспечение населения Московской области рабочими местами; 
3) обеспечение привлекательности условий и оплаты труда в сфере промышленности на территории Московской области;
4) формирование конкурентоспособной промышленности 
на территории Московской области;
5) иные цели, определенные Федеральным законом от 31 декабря 
2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
2. Задачами промышленной политики в Московской области являются:
1) определение приоритетных направлений развития деятельности 
в сфере промышленности на территории Московской области;
2) обеспечение размещения производительных сил в сфере промышленного производства и объектов промышленной инфраструктуры на специально предназначенных для этого территориях; 
3) формирование системы мер по стимулированию технологического перевооружения и модернизации основных производственных фондов субъектов деятельности в сфере промышленности;
4) создание условий для развития инновационной деятельности в сфере промышленного производства;
5) развитие отраслей промышленности, выпускающих промышленную продукцию, предназначенную для увеличения доли промышленной продукции, выпускаемой на территории Московской области, в том числе предназначенной для реализации на внешних рынках  по отношению к доле продукции, поступающей с внешних для Московской области рынков;
6) формирование системы мер по контролю за соблюдением требований в области охраны труда при осуществлении промышленного производства;
7) формирование системы мер по недопущению осуществления 
на территории Московской области деятельности в сфере промышленности, оказывающей негативное влияние на экологию и нарушающей требования, установленные в сфере охраны окружающей среды;
8) создание условий для развития системы профессионального образования на территории Московской области, позволяющей сформировать трудовые ресурсы, соответствующие потребностям субъектов деятельности в сфере промышленности;
9) обеспечение условий для развития промышленной инфраструктуры 
на территории Московской области;
10) содействие созданию и функционированию объектов инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;
11) иные задачи, установленные Федеральным законом от 31 декабря 
2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». 
3. Принципами промышленной политики в Московской области являются:
1) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности 
к получению государственной поддержки в соответствии с условиями 
ее предоставления;
2) сочетание и согласование интересов Московской области, интересов субъектов деятельности в сфере промышленности и интересов населения Московской области при формировании и реализации промышленной политики в Московской области;
3) использование программно-целевого метода при формировании 
и реализации промышленной политики в Московской области;
4) приоритетность размещения субъектов деятельности в сфере промышленности на территориях многофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов, промышленных площадок, промышленных кластеров;
5) информационная открытость при формировании и реализации промышленной политики в Московской области, применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности; 
6) иные принципы, установленные Федеральным законом от 31 декабря 
2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». 

Статья 4. Участники формирования и реализации промышленной политики в Московской области 

Участниками формирования промышленной политики в Московской области и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, субъекты деятельности в сфере промышленности, зарегистрированные на территории Московской области, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Статья 5. Формирование промышленной политики в Московской области 

1. Основные направления промышленной политики в Московской области и приоритетные направления развития деятельности в сфере промышленности на территории Московской области определяются 
в стратегии социально-экономического развития Московской области. 
2. Создание новых и развитие существующих многофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов, промышленных площадок, промышленных кластеров и иных территорий, предназначенных для размещения субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляется с учетом схемы территориального планирования Московской области.

Статья 6. Механизмы реализации промышленной политики в Московской области

Механизмами реализации промышленной политики в Московской области являются:
1) разработка и принятие органами государственной власти Московской области нормативных правовых актов Московской области 
в сфере реализации промышленной политики в Московской области 
в соответствии с установленными полномочиями;
2) разработка, утверждение и реализация государственных программ Московской области, направленных на развитие промышленности 
в Московской области, в соответствии с основными направлениями промышленной политики в Московской области и приоритетными направлениями развития деятельности в сфере промышленности 
в Московской области;
3) заключение соглашений с федеральными органами государственной власти о взаимодействии в сфере промышленной политики 
и государственной поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности;
4) заключение соглашений о взаимодействии в сфере промышленной политики с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями;
5) образование координационных и совещательных органов 
по вопросам промышленной политики с привлечением специалистов, ученых, руководителей субъектов деятельности в сфере промышленности;
6) разработка и реализация совместно с объединениями работодателей 
и объединениями профсоюзов мероприятий, направленных на развитие промышленности в Московской области, в рамках системы социального партнерства;
7) заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области о взаимодействии в сфере развития промышленности и реализации промышленной политики 
в Московской области; 
8) осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области. 

Статья 7. Полномочия органов государственной власти Московской области в сфере промышленной политики в Московской области

1. Московская областная Дума: 
1) принимает законы Московской области, регулирующие предоставление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых за счет средств бюджета Московской области и имущества, находящегося в собственности Московской области;
2) осуществляет иные полномочия в сфере промышленной политики 
в Московской области в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами Московской области.
2. Правительство Московской области: 
1) обеспечивает разработку и утверждает государственные программы Московской области, принимаемые в целях реализации промышленной политики в Московской области и достижения целевых показателей, определенных документами стратегического планирования Московской области;
2) определяет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере реализации промышленной политики в Московской области (далее – уполномоченный орган);
3) заключает соглашения с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации 
о взаимодействии в сфере промышленной политики;
4) заключает соглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области 
по развитию промышленности на территории муниципального образования (муниципальных образований) Московской области;
5) устанавливает порядок применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых за счет средств бюджета Московской области и имущества, находящегося в собственности Московской области, в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области;
6) устанавливает дополнительные требования к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет имущества Московской области и средств бюджета Московской области;
7) устанавливает критерии и порядок присвоения статуса многофункционального индустриального парка, управляющей компании многофункционального индустриального парка, технопарка, управляющей компании технопарка, технопарка в сфере высоких технологий, управляющей компании технопарка в сфере высоких технологий, технополиса, управляющей компании технополиса, промышленного комплекса, промышленной площадки, промышленного кластера, специализированной организации промышленного кластера;
8) устанавливает порядок заключения специальных инвестиционных контрактов с участием Московской области и муниципальных образований Московской области;
9) заключает специальные инвестиционные контракты от имени Московской области;
10) оказывает содействие развитию межрегионального 
и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;
11) обеспечивает информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях 
в создании новых рабочих мест на территории Московской области 
и муниципальных образований Московской области; 
12) обеспечивает взаимодействие между участниками формирования 
и реализации промышленной политики; 
13) обеспечивает создание системы профессионального образования 
в Московской области в соответствии с приоритетными направлениями развития промышленности на территории Московской области;
14) осуществляет иные полномочия в сфере промышленной политики 
в Московской области в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Уполномоченный орган:
1) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Московской области в сфере промышленной политики в Московской области;
2) координирует разработку и реализацию мероприятий государственных программ Московской области по развитию промышленности в Московской области;
3) координирует деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере промышленной политики в Московской области;
4) обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам формирования и реализации промышленной политики на территории Московской области и муниципальных образований Московской области; 
5) осуществляет мониторинг и анализ состояния промышленности 
в Московской области;
6) осуществляет взаимодействие с субъектами деятельности в сфере промышленности по вопросам создания и развития многофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов, промышленных площадок и промышленных кластеров на территории Московской области;
7) осуществляет мероприятия по развитию кооперации между субъектами деятельности в сфере промышленности на территории Московской области;
8) устанавливает требования к содержанию, порядку и условиям заключения соглашений о взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области 
по развитию промышленности на территории муниципального образования (муниципальных образований) Московской области; 
9) совместно с организациями инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности принимает участие в предоставлении финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности 
на возвратной основе в порядке, установленном Правительством Московской области;
10) подтверждает соответствие индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров, специализированных организаций промышленных кластеров дополнительным требованиям, установленным 
в Московской области, в целях применения к ним мер стимулирования, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Московской области;
11) осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации промышленной политики 
в Московской области;
12) заключает соглашения с субъектами деятельности в сфере промышленности о взаимодействии в сфере промышленной политики 
в Московской области;
13) осуществляет подготовку специального инвестиционного контракта, устанавливает порядок мониторинга и контроля исполнения инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам;
14) ведет реестр многофункциональных индустриальных парков, управляющих компаний многофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, технопарков, управляющих компаний технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, управляющих компаний технопарков в сфере высоких технологий технополисов, управляющих компаний технополисов, промышленных комплексов, промышленных площадок, промышленных кластеров 
и специализированных организаций промышленных кластеров в порядке, установленном Правительством Московской области;
15) осуществляет иные полномочия в сфере промышленной политики 
в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом 
и иными нормативными правовыми актами Московской области.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере промышленной политики

1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют:
1) поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования Московской области, 
в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом 
и иными нормативными правовыми актами Московской области;
2) реализацию промышленной политики в Московской области 
на территории муниципальных образований Московской области;
3) мониторинг состояния и развития промышленности на территории муниципального образования Московской области;
4) иные полномочия, установленные федеральным законодательством 
и законодательством Московской области.
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территории данных муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и уставами муниципальных образований Московской области за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и поступлений налоговых доходов 
по дополнительным нормативам исчислений.

Статья 9. Взаимодействие в сфере формирования и реализации промышленной политики в Московской области

1. В целях обеспечения взаимодействия в сфере формирования 
и реализации промышленной политики в Московской области могут создаваться координационные и (или) совещательные органы по вопросам промышленной политики в Московской области.
2. Решение о создании координационных и (или) совещательных органов по вопросам промышленной политики в Московской области, положения о координационных или совещательных органах по вопросам промышленной политики, а также их составы утверждаются Губернатором Московской области.

Статья 10. Взаимодействие органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере промышленной политики в Московской области

1. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют взаимодействие в сфере промышленной политики 
в Московской области:
1) при разработке и реализации государственных программ Московской области и муниципальных программ в сфере развития промышленности на территории Московской области и муниципальных образований Московской области;
2) при создании и функционировании многофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов, промышленных площадок и промышленных кластеров на территории Московской области;
3) при участии в качестве сторон одного специального инвестиционного контракта;
4) при работе координационных и (или) совещательных органов 
по вопросам промышленной политики в Московской области;
5) при создании информационных ресурсов в целях предоставления информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности 
в сфере промышленности в Московской области и в муниципальных образованиях Московской области; 
6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Московской области.
2. Порядок взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере промышленности определяется 
в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом 
и иными нормативными правовыми актами Московской области. 

Статья 11. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области

1. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности 
в Московской области включают в себя: 
1) предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки;
2) предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности 
и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности имущественной поддержки;
3) предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности 
и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, поддержки при реализации инвестиционного проекта, направленного на развитие их производственной деятельности;
4) предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности информационно-консультационной поддержки;

5) предоставление поддержки научно-технической и инновационной деятельности при реализации промышленной политики в Московской области;
6) предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития их кадрового потенциала;
7) заключение специальных инвестиционных контрактов;
8) оказание поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности;
9) создание инженерной, транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций для обеспечения деятельности субъектов деятельности 
в сфере промышленности;
10) иные меры поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области.
2. Субъектам деятельности в сфере промышленности или организациям инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, получившим в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» статус индустриального (промышленного) парка, управляющей компании индустриального (промышленного) парка, промышленного кластера, специализированной организации промышленного кластера, а также  субъектам деятельности в сфере промышленности или организациям инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, получившим в порядке, установленном Правительством Московской области,  статус многофункционального индустриального парка, управляющей компании многофункционального индустриального парка, технопарка, управляющей компании технопарка, технопарка в сфере высоких технологий, управляющей компании технопарка в сфере высоких технологий, технополиса, управляющей компании технополиса, промышленного комплекса, промышленной площадки, могут быть предоставлены дополнительные меры стимулирования, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Статья 12. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в Московской области

1. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в Московской области может осуществляться в следующих формах:
1) предоставление субсидий из бюджета Московской области;
2) предоставление налоговых и иных предусмотренных законодательством Московской области льгот;
3) в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством 
и законодательством Московской области.
2. Предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий из бюджета Московской области осуществляется в соответствии 
с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 2 статьи 10 Федерального закона 
от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
3. В целях осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности Правительство Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области может создать государственный фонд развития промышленности Московской области. 

Статья 13. Имущественная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в Московской области

Имущество, находящееся в собственности Московской области, 
необходимое в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области, предоставляется субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, 
в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области путем:
1) предоставления имущества в аренду;
2) передачи имущества в доверительное управление; 
3) вложения имущества в уставный капитал (фонд) общества (предприятия).

Статья 14. Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в Московской области 

1. Предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, может осуществляться органами государственной власти Московской области в виде:
1) организации проведения выставок, ярмарок, конференций или содействия в их проведении;
2) размещения информационно-рекламных материалов или содействия 
в их размещении, за исключением материалов программ в области обороны страны и безопасности государства;
3) иных, предусмотренных федеральным законодательством 
и законодательством Московской области формах. 
2. В целях предоставления информационно-консультационной поддержки, указанной в настоящей статье, Правительство Московской области может создать соответствующую информационную систему Московской области.

Статья 15. 
Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: 
1) Закон Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области»;
2) Закон Московской области № 178/2010-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О промышленных округах в Московской области»;
3) Закон Московской области № 32/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленных округах в Московской области».




Губернатор
Московской области                                                                А.Ю. Воробьев
«  06  »   июля   2016 года
№  84/2016-ОЗ


Принят постановлением
Московской областной Думы
от  23.06.2016  №  12/171-П